争论校车运营:“望城模式”缘何走红?

近日,甘肃省庆阳五中操场举行校车发车仪式,为当地幼儿园配备的40辆“大鼻子”校车开始正式投入使用。

一、项目背景

显而易见,全国各地对校车运营模式的探索也进入了白热化阶段。

校车安全关系学生的人身安全,影响到社会的和谐稳定,更牵挂着广大学生家长的心。鉴于此,柳河县县委、县政府以《校车安全管理条例》为指针,借鉴先进地区经验,结合柳河实际,以创建平安校园为目标,通过政府购买校车服务方式,转变旧校车的运营模式,消除校车运行隐患,确保校车服务健康、安全、有序的发展。

频繁发生的交通事故,很多地方政府开始重视校车,纷纷腾出财力购买新校车。“去年7月份到现在,到我们这里的学习观摩将近30批次。”1月9日,湖南长沙市望城县政府办公室副主任谭庆伟在接受采访时表示。

四是建章立制,形成校车安全运行长效机制。柳河县教育局和校车公司针对校车运行实际情况,依据《校车安全管理条例》,建立和完善校车安全管理组织机构、管理办法、培训制度和安全应急预案等,相关制度和人员岗位职责做到责任明晰,分工明确,校车管理步入制度化、规范化轨道。

“望城模式中,车辆本身并不是重点,而是把小学生校车的整个安全保障体系,作为整个重点项目来推广。”
欧培告诉记者。

加强组织,科学推进,确定政府承接校车服务主体。一是精心筹划,做好校车改革准备工作,实现标准化校车运营的平稳过渡。我县原有,为平稳取缔原有235台个体运行车辆,柳河县组成校车营运改革调研组,深入乡镇、中小学校召开座谈会,广泛宣传校车改革的重要意义,耐心细致地做好原车主的思想工作;向原车主逐个发放征求意见表,及时召开意见答复会,耐心细致地向家长和车主宣传《校车安全管理条例》和标准化校车运行的优势,询问学生家长及原车主的意见和建议,针对性解决原车主集中关心的问题,采取向原车主发放油补30.95万元、返还车船使用税15.86万元、对生活困难符合低保标准车主优先办理低保和公益岗位等措施,赢得了原车主和学生家长的理解和支持,及时取缔所有个体营运车辆,为校车改革提供了基础条件,实现了新旧平稳过渡。二是开展政府购买校车服务,确定承接主体。柳河县制定了《接送学生幼儿车辆管理办法》,建立了“政府主导、购买服务、公司化运营”的校车管理体制。为彻底解决营运车辆不达标问题,柳河县先后到抚松、长春等地考察调研校车营运情况,结合柳河实际,从营运方式、车辆配置、收费标准、优惠政策等方面进行了深入比照,制定了优中选优的营运改革方案,通过招投标方式,确定由吉林省恒宇校车服务有限公司承接柳河县乘车学生的交通服务。柳河县政府于2013年2月22日,召开第二次常务会议研究并启动了新的标准化校车运营模式,并形成常务会议纪要,明确了由县财政局承担校车服务费用和补贴,教育等职能部门在标准化校车运营管理中的工作职责。

为强化校车的监管,望城县成立了由县政府分管、副县长郭开朗任组长的校车管理领导小组,县教育、交通运输、公安等十多个县直部门和各乡政府是校车管理领导小组的成员单位,并明确各自职责。

三是信息化控制,标准化建设,保证了运营质量。公司化运营,统一标准的车载监控系统和网络平台的结合,有利于政府和相关部门的监管,通过监控平台信息化管理,实时掌握校车运行状态,及时纠正和处理各种违章违纪行为,使校车运行过程状态中驾驶员、学生、照管教师一览无余,保证了校车的安全运营质量,监督、监管双丰收。

在望城县人民政府办公室2011年4月印发的《望城县校车管理工作实施意见》中,记者了解到,当地政府提出了“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的运营模式。

二是加大投入,实现校车安全管控智能化。建立3G网络安全管理动态监控平台,全程实时动态网络监控校车运行,开启柳河校车营运的新模式。在县教育局和恒宇校车服务公司网络监控终端平台上,可以直接看到校车的运行状况,校车司机驾驶情况、车厢学生、照管教师状态,运行速度,超速自动报警装置,全方位对行驶校车进行动态管理,保障乘车学生的安全,仅每个校车的监控流量费用每年就达800元。

而谭庆伟告诉记者,“要保持校车运作模式持久的生命力,校车公司和司机、学生家长即消费者,和政府之间要找准一个平衡点。”

一是管理规范,标准统一,政府主导地位增强。政府主导地位不因市场变化而发生变化或削弱,校车公司自始至终在政府引导和管理下运营,行为规范不偏离政府和百姓意愿,购买服务方向明确,效果显著,学生家长得到实惠,学生乘车的权利和义务得到充分保障。

为了保障校车的通行安全,望城还强化了车辆安全设施,统一校车标准,统一外观标识,统一检验管理,统一购买保险,对专用校车的驾驶员也明确了资质:除持有合法驾照外,还需有3年以上安全驾驶经历、无恶劣品行记录等。在专用校车的管理上,乘车学生采取“实名制”方式,并实行教师包车制度,责任到人。

加强合同管理,确保校车正常运营。2013年,柳河县确定吉林省恒宇校车服务有限公司为柳河县政府购买校车服务承接主体后,县教育局与恒宇校车服务有限公司签订了购买校车服务合同,明确购买服务合同期限、合同价款、校车数量、校车标准以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容,并向社会公开。2013年3月恒宇公司投资1624万元,购置校车63辆,座位共2652个;参照客运班线标准,为每辆校车足额投保,除法定强制险外,为每名学生出资80元,购买了50万元的座位险;为使全体教师负起责任,调动跟车教师的积极性,恒宇校车服务公司还为营运照看教师每人每月发放800元补贴;建立了3G网络安全管理动态监控平台,全方位对行驶校车进行动态管理,保障乘车学生的安全。通过政府购买校车服务方式,乘车学生平均候车时间不超过半小时,每月交通费平均不超过120元。2015年8月,柳河县恒宇校车公司为进一步提高校车的安全性和舒适性,投资2000余万元,将原有的旧校车全部更换为完全符合国家新标准的尖头校车,有力保障了学生上下学的交通安全。截止目前,柳河县拥有新型国标校车71辆,有效座位数2606个,乘坐学生5400人,座位拥有率48.3%,校车行驶线路151条,覆盖全县327个村屯。每天每辆校车平均运行2趟,总行程达5000多公里。

不过,长期跟踪校车市场变化的五菱汽车工业集团销售总监欧培认为,购买产品只是揭开了校车安全的冰山一角,校车运营真正实现安全,还有待于一个系统的模式去支撑。

三、项目主要成效

由于校车运营时间和线路的特殊性,县财政除了给予20%的新车购车补贴,还给予运营补贴。县政府组建了专门的校车公司,并按照幼儿每月55元、中小学生每月85元每位的标准进行补贴,两项财政补贴今年将达1000多万元,以后每年财政补贴将达600万元左右,同时提出了8年资金保障。校车规范运营后,乘车学生家长只需每月交纳80元的乘车费用,低保家庭学生可以免费乘车。

四、项目存在的问题**

农村校车安全事故屡禁不止有三大原因,即农村校车供不应求、校车超员和监管不力,而望城政府第一步解决的就是车辆问题。

柳河县自实行政府购买校车服务以来,没有发生一起学生交通事故。2013年吉林省校车校园安全管理现场会在柳河县召开,为全省校车运营管理提供了新的模式,积累了宝贵经验。在保证运力的基础上,最大限度地减轻了学生家长接送孩子的负担,标准化校车运营模式为学生提供了安全、高效的上学方式,收到了学生、家长、学校、社会“四满意”的良好效果。